全县计划生育责任目标工作总结
作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2007-12-10;
今年5月，市人口计生委对我县曾店镇徐岗村、伍洛镇四合村、胡金店镇潘陈村、道桥镇洋湖村、倒店乡大潘村、吴铺镇何店村、城关镇幸福社区等7个乡镇7个村（社区）进行了半年考核。6月20日至23日，按县委县政府工作安排，县人口和计划生育局组织考核专班对全县12个乡镇2007年度上半年计划生育工作予以了考核。本次考核本着公正、公平、公开的原则，对每个乡镇2个样本点进行了入户调查。现将市、县考核有关情况分析如下：
一、上半年工作取得的成绩
上半年在县委县政府的直接领导和上级计生部门的具体指导下，经过县、乡、村三级计生干部的共同努力，全县计划生育继续保持低生育水平，人口素质进一步提高，顺利通过了孝感市的半年考核。上半年工作成绩主要表现在以下五个方面：
（一）主要责任指标全面完成
在考核年度的2006年10月1日至2007年5月31日，全县出生3201人，人口出生率为5.58‰，符合政策生育率为98.19%，政策外多孩率为0.03%，出生性别比为100：116。24个样本点出生统计准确率为100%。主要原因是结合省市“两清一治”工作，各地比较全面和准确地上报了三个年度的出生，三个年度共补报出生260人（其中政策外出生203人），改错296人（其中性别改错192人，消除虚报104人）。分年度为：2005年漏报94人（其中政策外出生67人）、错报32人（其中性别错报8人、虚报24人），2006年漏报114人(其中政策外出生90人)、错报191人（其中性别错报139人、虚报52人），2007年漏报52人（其中政策外出生46人）、错报73人（其中性别错报45人、虚报28人）。有效地杜绝了出生花名差错。
（二）干部队伍建设得到加强
党政“一把手”坚持了定期听取计生工作专题汇报，部署研究具体工作，尤其是强化了国家干部包保责任制，做到有包保办法，有考核通报。全县所有的村都配备了计生女专干，基层工作得到加强。典型的是吴铺镇，该镇全面推行了包村国家干部驻村工作包保，每年两次考核兑现，增强了包村干部的责任感和压力感。该镇还对工作表现良好的村级女专干予以奖励，比如为6个女专干配备了电动自行车，为部分专干定期发放工作补贴，激发了她们的工作热情和积极性，计生工作步入良性的发展轨道。。
（三）优质服务水平总体得到提高
1、农村上年和当年生育对象长效节育工作较为扎实。县考核样本点节育率为85%，高于责任指标15个百分点。
2、农村常住本地重点对象“三查”工作较为扎实。样本点三查“率为96%，达到了责任指标要求。
3、优生检测工作较为扎实。上半年一孩检测率为94%，高于责任指标14个百分点。
4、免费服务得到落实。样本点未发现滥收费现象。
5、服务站建设稳步推进。
县委县政府今年重视和加强了优质服务工作，乡级服务站基础设施和队伍建设得到加强，这是优质服务工作得到提高的主要原因；其次上级业务部门相比往年降低了有关指标的要求（如单纯考核常住人口“三查”，把上年生育对象节育纳入本年考核等）使得工作相对易于完成。
（四）出生人口性别比综合治理效果较好
1、孕情及时登记上报较好。县考核样本点及时率为97%，高于责任指标2个百分点。
2、孕情随访工作较好。县考核样本点随访率为99%，高于责任指标4个百分点。
实行对孕情的责任包保以后，干部的“双轨”包保责任逐年得到加强，对孕情的掌握较为准确，使得孕情及时上报和随访工作较为扎实。
（五）流动人口的管理与服务较为扎实
1、流出人口办证工作较好。县考核样本点办证率为92%，高于责任指标2个百分点。
2、流入人口验证服务工作较好。县考核样本点验证和“三查”服务率为100%，达到了责任指标要求。
流动人口办（验）证率工作得到进一步延续，主要原因是扎实的工作惯性便然。其次是上级业务部门缩减了工作范围（只考核已婚育妇）使得工作易于完成。
二、上半年工作存在的问题
（一）出生统计准确率存在一定隐患
据6月份报表数显示，全县又补报3个年度198人，其中05年67人，06年95人，07年36人，错报更正158人，其中06年113年，07年45人。根据人口结构和工作水平惯性分析，推测有的乡镇仍然有漏报瞒报错报出生。另外，根据县流管站反馈的情况看，全县还漏报政策外出生66人，其中2004年14人，2005年27人，2006年19人，2007年16人。根据政法股反馈的情况看，全县68例已办了生育证或生育服务证但未建信息单，这部分人将来的出生就是隐患。分析主要原因一是乡镇怕上报后影响生育责任指标的完成；二是怕不能完成社会抚养费征收任务；三是情况不明，有的对象被县流管站征收了社会抚养费但所在乡镇依然一无所知，或者装作不知。
（二）干部队伍素质整体不高
全县有近三分之一以上乡镇的包村国家干部包保责任流于形式。从县考核样本点对干部的考试来看，有的干部对情况不很熟悉，有的对工作要求不明了（大部分还不知对孕妇管理的要求），有的对工作漠然视之。分析原因：一是计生中心人员按以往工作方式在越俎代庖，考核时将情况送到干部手上，干部便将工作落到纸上；二是没有彻底落实责任制的考核与兑现。
全县有近五分之一的村女专干素质不高，工作不力。从市考核样本点情况看，有的村女专干配备有名无实，有的女专干对底数不清，业务不熟，文化素质低。有的工作由乡镇计生干部代替，村级资料不是本人填写，以致基层资料数据不真实，内容不齐全，管理不规范。分析原因：一是女专干选拔较难，稳定性差，受工作性质和待遇影响，素质高能力强的妇女有一部分不愿意从事这项工作。二是部分女专干责任心不强，工作能力低下。少数女专干是村干部的亲属，只挂名不做事，工作由乡镇计生服务中心人员照顾包办。三是培训不够。很多乡镇对女专干业务培训滞后，又担心其出错，所以，不敢放手让专干去做村级资料，导致了少数专干能力每况愈下的恶性循环。
（三）优质服务工作相对薄弱
1、虚报“三查”情况存在。市考核样本点“三查”率距离责任指标差3.12个百分点。发现32例虚假“三查”，其中育妇本人回答与登记不一致的有2例，登记与实际不符的有3例，流出对象未寄回证明但已登记的有9例，“三查”假签名的有8例。分析原因：一是“三查”流程不规范，不能完全做到“三查”与落实节育措施一体化的操作，认定签字程序不能完全做到育妇、服务站、村专干三方统一。二是外流对象“三查”难度大，少数地方完不成任务不得不弄虚作假，以致出现假签名、假登记的现象。
2、上年和当年生育节育工作不平衡。从县考核样本点水平看，有的村超过责任指标，有的村低于责任指标，有的村还有虚报节育措施现象。主要原因是技术服务工作跟不上，落实节育措施不力。按以往的只考核当年节育的口径来看可能存在偶然性（即一个村当年出生的全部为近期不宜上环），但本次纳入了上年度且考核了2个村是可以消除大部分偶然性的。
3、二孩优生检测率不到位。全县二孩优生检测率为92%，低责任指标3个百分点，而且乡镇之间不平衡。主要原因有两点：一是受生育传统观念影响，育妇逃避管理和选择生育性别的意识远远大与一孩；二是包保干部、计生专干的“双轨”包保没有落到实处，尤其是对外流对象的管理不到位，情况不明措施不力。
4、服务站建设比较薄弱。目前服务站除硬件建设外最大的问题是有的乡镇服务站技术人员素质和能力欠缺，不适应工作要求。
（四）流动人口管理不到位
1、流出人口重点“三查”不到位。县考核样本点重点“三查”率为38%，低于责任指标57个百分点。主要原因是流出人口管理难度大，难以摸清外流育妇信息，没有强力措施实施监管。
2、流入人口管理大多数乡镇存在空白。除城关外，大部分乡镇的绝大多数农业村没有流入人口信息，有的农业村很明显地忽略了外来人口的登记与管理，如砖窑厂、承包农场等。主要原因是一个惯性思维，一直认为流入人口只存在于城区或社区。
（五）性别比监管制度执行不严
1、孕情上报不及时
县考核样本点反映10例孕妇上报不及时，近 为孕妇漏报。市考核孕情上报不及时3人。分析原因：一是国家干部包保不力，没有做到怀孕4个月前对孕情的掌握和初次孕检；二是乡、村专干疏忽，有随访和出生记录但无孕情显示，犯下低级错误。
2、B超管理不规范
市考核样本点所在乡镇卫生院和服务站B超检查未实行“双签字”制度。主要原因是落实责任制度不力，检查督办查处不到位。
（六）依法行政水平不高
1、村民自治有待加强。样本点村民自治合同签订率为94%，没有达到100%的责任指标要求。主要原因是忽略对部分重点“三查”对象签订合同与管理，而把重点一直放在了孕妇、节育对象上面。
2、协助征收社会扶养费工作不力。全县违法查处率为86%，
2005、2006、2007年社会抚养费征收率分别为21%、26%、30% ,分别低于责任指标79个百分点、44个百分点、10个百分点。征收工作任务艰巨，主要原因有二：一是无行政措施。部分违法生育对象缺乏法律意识，不愿缴纳，仅靠做思想工作成效不大。二是没有很好地利用法律手段。
三、下步工作建议
（一）加强领导，强化责任，增强工作责任感和紧迫感
切实加强对计划生育工作的领导。各乡镇主要负责同志对计划生育工作要亲自抓、负总责，要完善责任目标管理，做到认识到位，责任到位，措施到位，投入到位。要定期召开计划生育专题会，听取计生工作汇报，研究部署计划生育工作，解决计生工作实际困难，把计划生育同经济工作、业务工作同安排、同要求、同检查、同落实。
切实加强责任追究制落实。进一步加强检查督办与“一票否决”力度，把计划生育责任追究列入目标管理责任书内容。继续推行副局级以上干部和计生专干“双轨包保，两级监督”责任制，健全党政一把手负总责，分管领导负全责，主要责任人和直接责任人负专责的责任追究制度。对未完成主要责任指标的单位和包村干部要坚决予以责任兑现。
（二）强化宣传教育，推进以“关爱女孩”为主题的婚育新风进万家活动
把计生宣传教育融入到农村精神文明建设中去，融入到各部门齐抓共管中去，融入日常管理与服务中去，贴近工作实际，贴近群众需求，大力开展“女儿也是传后人”、“生男生女一个样”的宣传。要加大对无证引产，遗弃、虐特女孩的查处力度，使“关爱女孩”工作在全社会引起重视，以达到改善人们生育观念的目的。
（三）强化性别比整治力度，建立科学的控制出生人口性别的长效机制
县委、县政府高度重视人口性别比的问题，出台了一系列专项整治性别比的文件规定，采取对医疗单位和技术人员责任监管、对孕妇双轨监控、对违规单位和责任人重点监察，人民群众共同监督的“四监”控制措施，为性别比整治工作创造了良好的环境。
进一步完善切实有效的监督制约机制。目前一种良好的监督机制是“横向到边、纵向到底”。要从育妇怀孕、生育、分娩、B超监管、流引产审查登记、终止妊娠、药品管理等方面做到环环相扣，重点加强对非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为的监督与打击。乡、村、组和农户实行层层监督，重点是已婚育龄妇女中的怀孕对象。为此，要紧紧抓住教育、防范、清理、查处、引导几个环节，将监督贯穿全过程。一是加强政策宣传力度，提高群众监督水平。二是加强孕期跟踪管理。由计生干部、协会会员、包村干部多人包一名持证生育的已婚育龄妇女，实行动态监测，盯人防守，坚持旬上门、月随访、季“三查”，把各种违法乱纪行为消灭在萌芽状态。三是要进一步完善出生人口性别比目标制约和举报有奖制度。建立多部门参与、渠道畅通、上下一致、内外结合的目标管理体系，严格结帐兑现，实行出生人口性别比单项“一票否决”。同时积极鼓励群众检举揭发出生性别比方面弄虚作假行为，加大依法打击和查处制度，起到震慑和教育的效果。
（四）完善服务网络，增强服务功能，推进优质服务工作
加强服务阵地建设，完善服务网络。进一步加强以县服务站为龙头，以乡镇服务站为主体，村服务室为基础的计划生育技术服务网络的建设和管理。要加大服务经费投入，配套服务器械，拓宽服务场所，培训服务人员，增强服务功能，提高服务水平；村服务室要严格按“六个一”标准建设，使其具备初级服务能力。
开展四项基本服务。一是为育妇提供“三查”服务，对流出重点对象要根据实际情况落实“三查”，对流到孝感、武汉等周边县市的，可督促其按时回家参加“三查”，对流出到广东，东北等较远省市可与当地计生部门联系，请他们协助对育妇进行“三查”，并及时寄回有效“三查”证明。有条件的地方可组织人员，自带仪器到流入地上门服务。二是为育妇提供随访服务。包保干部要认真履行“双轨包保，两极监督”包保责任制，定期到对象的家中入户随访，完善随访记录，建立随访档案。三是为育妇提供新生儿缺陷干预服务，提高全县出生人口素质。强化优生检测工作，提高二孩优生检测工作的普及率。四是为育妇提供免费规范服务。严格按省、市免费服务要求，落实免费服务经费，对三查、避孕节育手术、生殖保健的咨询等全部实行免费，同时对县、乡、村服务机构规范操作，保证各项资料的真实、齐全。
（五）加强流动人口管理与服务，作好流动人口计生信息交换工作
国家人口计生委颁布的《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》，对流动人口计划生育工作作出了重大调整，其核心是加快建立和完善以现居住地管理为主的流动人口的管理与服务水平。一是进一步加强流出人口的办证。采用“超前办证”和“上门办证”的形式，简化程序。二是严格执行“凭一证办多证”的管理模式，与公安、工商、劳动、卫生等部门密切配合共同做好流入人口的管理，提高验证率。三是及时准确做好流动人口信息交流工作。
（六）深入贯彻“一法三规一条例”，提高依法行政水平
为了解决严重困扰当前计划生育执法难，尤其是社会抚养费征收执行难的问题，要努力提供计划生育案件的结案率，提高社会抚养费的征收率，就必须要积极探索新时期计划生育执法新路子、新方法，在严格遵守计划生育各项法律法规的基础上，建立完善适合新形势下我县计划生育执法工作新机制。从7月份开始，全县准备掀起集中征收社会抚养费的高潮，达到强化政策的的严肃性，澄清民间淡漠计生政策的误解。各乡证要积极配合，务必攻下征收难这个难点，坚决煞住政策外生育增多，性别比升高的势头。
（七）强化培训，锻造一支高素质的计生干部队伍
加强计生队伍建设。一是加强计生干部的业务水平和培训力度，根据全县计生干部业务素质水平参差不齐的现状，分期分批举办计划生育知识培训班，提高计生干部业务水平和工作能力；二是深化村级计生干部“乡镇聘、村级用、合同管理、工资统筹”工作机制，着力解决落实好村级专干的待遇和责任问题，提高村级专干的工作积极性。三是加强计划生育技术队伍建设。要积极采用、大力推广请进来和送出去的方法，提高技术队伍服务能力，要注重对技术服务人才的培养和任用。定期选派年青的业务骨干到省市医疗单位、院校进行培训进修，提高技术服务水平；关心好、照顾好技术服务人员的工作、生活、学习，营造良好的工作环境。
这次市县两极考核组织严密、纪律严明，样本点抽取透明，调查员独立汇总，比较实际地反映了当前工作现状，既看到了工作成绩，又指出了存在的问题，体现了公正公平的原则，因此考核质量是比较过硬的。希望各地针对考核存在的问题进行举一反三，调整工作举措，加大工作力度，争取下半年取得良好成绩。
主办单位：云梦县人口和计划生育局
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